數讀十四五
來源:天津日報 發佈時間:2021-02-20 08:32

朝亞集團首箇中國數據中心在北辰區啓用。中心匯聚一批大數據、雲計算、人工智能等高端項目。

我市松正電動汽車技術股份有限公司自主研發的新能源乘用車扁線電機項目已累計申請專利148項。

津城夜景吸引海內外遊客。

七裏海濕地自然保護區已成為候鳥天堂。

新增16項指標

“十四五”規劃《綱要》指標體系新變化

提出了由25個主要指標構成的指標體系。其中,有9項指標是“十三五”規劃綱要沿用的指標,有16項指標是新增指標。

昨日,市政府新聞辦召開《天津市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》新聞發佈會。市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市規劃資源局、市商務局相關負責人在會上介紹了我市“十四五”規劃《綱要》相關情況,透過一組組數字,詳解未來5年至15年天津發展藍圖。

新聞發佈會上,市發展改革委黨組成員、副主任、市京津冀協同發展領導小組辦公室常務副主任孫虎軍介紹,我市“十四五”規劃編制工作從2019年4月正式啓動,在市委、市政府領導下,舉全市之力推動規劃編制各項工作。通過向社會公開徵集意見建議,共徵集到有效建議1.4萬餘條,在《綱要》中採納吸收了1100餘條。我市“十四五”規劃《綱要》主要指標的設置遵循貫徹新發展理念、推動高質量發展、堅持以人民為中心的原則,與2035年遠景目標相銜接,提出了由25個主要指標構成的指標體系。

孫虎軍説,“十四五”規劃《綱要》主要指標的設置體現了延續和創新相結合,有9項指標是“十三五”規劃《綱要》沿用的指標,有16項指標是新增指標。其中,研發經費支出與地區生產總值之比、城鎮調查失業率、勞動年齡人口平均受教育年限、人均預期壽命等6項指標為國際通用的衡量現代化水平的重要指標;考慮到與全市新動能引育相銜接,新增了國家高新技術企業數量、高技術(製造業)增加值佔規模以上工業增加值比重等指標;為體現統籌發展和安全,新增了糧食綜合生產能力、油氣勘探開發能力指標。

主要指標的設置充分體現了“十四五”時期發展的階段性特徵和我市特點,圍繞補短、強弱、升級、奠基、惠民,突出質量、結構和效益導向,為高質量發展提供有力支撐。比如,圍繞補齊市場主體數量偏少的短板,設置全市市場主體數量指標;圍繞產業升級,設置製造業增加值佔地區生產總值比重、工業戰略性新興產業增加值佔規模以上工業增加值比重等指標;圍繞增強自主創新能力,設置研發經費支出與地區生產總值之比、每萬人口高價值發明專利擁有量等指標;圍繞推動綠色發展、夯實未來發展的生態基礎,設置單位地區生產總值能源消耗降低、森林覆蓋率等指標;圍繞提升民生福祉,設置居民人均可支配收入增長、學前三年毛入園率、基本養老保險參保人數等指標。

為了突出引導和約束,在25項指標中,有17項預期性指標、8項約束性指標。預期性指標是指在市場發揮決定性作用的領域,主要依靠政府引導和市場主體自主行為來共同實現的,包括地區生產總值增長、國家高新技術企業數量等。約束性指標是通過強化政府職能,確保合理配置公共資源和有效運用法律、技術和必要的行政手段來推動實現的,包括單位地區生產總值二氧化碳排放降低、空氣優良天數比例、勞動年齡人口平均受教育年限等。兩類指標既體現引導市場主體和預期,也明確政府責任和對社會的承諾。此外,除了25項主要指標外,還有45項量化指標,如數字經濟核心產業增加值佔地區生產總值比重、集裝箱吞吐量、高速(城際)鐵路總里程、城市生活垃圾分類覆蓋率、醫養結合服務覆蓋率等,在《綱要》文本相關內容中進行表述。

為推動規劃《綱要》落地實施,我市將加快推動市級專項規劃出台落地,做好專項規劃與《綱要》的緊密銜接,工作同步、目標同向、措施一體。將《綱要》中明確的目標指標和重點任務,根據職責分工逐項落實到各區、各有關部門,逐年分解落實,分步推進實施。發揮好重大項目對《綱要》及各級各類規劃落實的支撐作用,優化資金、土地、技術、數據、人才等資源要素的合理配置。建立健全規劃實施機制,加強規劃實施評估,完善規劃監測評估制度,藉助新技術手段,綜合運用各類數據資源,提升對規劃實施情況監測評估的專業化和科學化水平。完善規劃實施監督考核機制,增強規劃的剛性約束。

研發經費支出佔比3.3%

打造自主創新重要源頭和原始創新主要策源地

到2025年,研發經費支出與地區生產總值之比達到3.3%,國家高新技術企業數量達到11600家。

在新聞發佈會上,市科技局黨委書記、局長戴永康表示,未來五年,我市要面向世界科技前沿、經濟主戰場、國家重大需求、人民生命健康,深入實施創新驅動發展戰略,深度融入京津冀區域協同發展,着力提升自主創新能力,打造自主創新重要源頭和原始創新主要策源地。到2025年,研發經費支出與地區生產總值之比達到3.3%,國家高新技術企業數量達到11600家,為實現“一基地三區”定位和“五個現代化天津”建設目標提供強大動力支撐。

戴永康説,在增強創新策源能力方面,積極培育戰略科技力量,着眼國家重大戰略需求和全市需要,在信創、現代中醫藥等方向謀劃建設海河實驗室,培育國家實驗室“預備隊”。加強關鍵核心技術攻關,聚焦基礎軟硬件、先進通信、新能源及智能網聯汽車、合成生物等重點領域,實施一批重大專項,攻克一批關鍵核心技術,強化科技創新的高水平供給能力。圍繞信創、生物和高端裝備製造等重點產業創新能力提升,佈局“補短板”和“鍛長板”並重的創新鏈,以自主可控的創新鏈保障安全穩定的產業鏈、供應鏈。

在完善科技創新體系方面,未來五年,將強化創新型企業和高新技術企業羣體培育,打造“雛鷹—瞪羚—領軍”高成長企業接續發展梯隊。支持領軍企業牽頭組織創新聯合體,領銜重大科技項目。鼓勵企業加大研發投入。着力培育“中國信創谷”“生物製造谷”“細胞谷”“天津智谷”等應用場景牽引的科技創新標誌區和創新集聚區,在體制機制上發力,營造“谷”的優良創新生態。全力打造國家自主創新示範區“升級版”,高水平建設國家新一代人工智能創新發展試驗區。建立與北京全國科創中心聯動機制,建設濱海—中關村科技園等協同創新中心,積極融入京津冀國家技術創新中心建設。成立京津冀科技成果轉化基金,充分發揮京津冀科技成果轉化聯盟作用,吸引國內外先進成果來津落地產業化。

在推動科技成果轉移轉化方面,全面推動大學科技園建設,使其成為成果轉化“首站”和區域創新創業“核心孵化園”。探索賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權,推動科技成果評價的社會化、市場化和規範化。完善政府引導、市場主導的技術轉移體系,大幅度提高科技成果轉移轉化成效。完善金融支撐體系,構建覆蓋科技型企業全生命週期的科技金融支撐服務體系。

在營造優良創新生態方面,深化科技創新體制改革。強化科技宏觀統籌,改革完善科研項目和經費管理,加快科技管理職能從研發管理向創新服務轉變。賦予科研單位和科研人員更大人財物自主支配權和技術路線決定權。完善“揭榜制+里程碑”“大平台大設施+項目”等科研項目管理新機制。構築人才聚集高地,充分激發人才活力,健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。

製造業增加值佔比25%

堅持製造業立市 大力引育新動能

到2025年,打造一批千億級產業集羣,工業增加值年均增長6%以上,製造業增加值佔GDP比重提高到25%,支撐全市經濟發展。工業戰略性新興產業增加值比重達到40%。智能科技產業佔規模以上工業和限額以上信息服務業比重達到30%。

在昨天的新聞發佈會上,市工業和信息化局黨組書記、局長尹繼輝表示,“十四五”時期,我市工業發展的主要目標是,堅持製造業立市,大力引育新動能,推進產業基礎高級化、產業鏈現代化,加快製造業高端化、智能化、綠色化、服務化發展,着力構建“1+3+4”現代工業產業體系,建設製造強市,基本建成全國先進製造研發基地。圍繞這一目標,有三項重點任務。

尹繼輝表示,一是夯實製造業根基。要強化製造業戰略支撐。到2025年,打造一批千億級產業集羣,工業增加值年均增長6%以上,製造業增加值佔GDP比重提高到25%,支撐全市經濟發展。工業戰略性新興產業增加值比重達到40%,成為高質量發展的主動能。要增強制造業核心競爭力。實施產業基礎再造工程、優質企業梯次培育工程、質量強市戰略,提升我市制造業發展能級。同時,要提升產業鏈供應鏈現代化水平,選信創、生物醫藥、高端裝備等10條產業鏈,強化串鏈補鏈強鏈,推進全產業鏈優化升級。

二是構建現代工業產業體系。建設製造強市要堅持“兩手抓”,一手抓增量轉型,通過戰新產業培育,壯大新動能底盤;一手抓存量升級,加快傳統產業改造,穩住工業基本盤。着力構建以智能科技產業為引領的“1+3+4”產業體系。發展智能科技產業,要全力打造人工智能先鋒城市,到2025年,智能科技產業佔規模以上工業和限額以上信息服務業比重達到30%。培育壯大新興產業,生物醫藥產業着力打造國內領先的研發轉化基地,新能源產業着力打造全國新能源產業高地,新材料產業努力建成國內一流新材料產業基地。鞏固提升優勢產業,要推動以裝備製造、汽車、石油化工、航空航天產業為代表的優勢產業升級改造,同時推動冶金、輕紡產業高端化、綠色化、智能化發展。

三是推動產業融合發展。以智能製造為主攻方向,加快產業數字化;推動5G與垂直行業融合發展,加速數字產業化。推動先進製造業與現代服務業深度融合。推動製造業向價值鏈高端延伸,促進製造業重點行業和服務業重點領域雙向深度融合。推動軍民深度融合。推進軍民產業、技術、智力融合,增強國防建設與經濟發展的雙向支撐和拉動作用。

尹繼輝表示,目前,我市已經編制了製造業高質量發展“十四五”規劃和製造強市三年行動計劃,着力實施七大行動,推出六項工程,策劃總投資2萬億元左右的重大項目。要切實將規劃轉化成行動,把構建“1+3+4”產業體系落實到產業鏈、落實到主題園區、落實到龍頭企業、落實到重點項目,確保有目標、有抓手、可操作、能實現。

年接待旅遊人數超2.6億人次

六方面發力打造“雙中心”城市

到“十四五”末,年接待國內外旅遊人數超2.6億人次,打造形成2—3個地標性商業街區,引進知名品牌首店200個,年舉辦展會數量達到200個。

在昨天的新聞發佈會上,市商務局黨組書記、局長張愛國介紹了我市建設國際消費中心、區域商貿中心城市的發展目標和重點任務。“十四五”期間,我市將圍繞打響文旅品牌、促進商業繁榮、提升城市形象、做大產業規模、增強集散功能、暢達交通網絡六個方面,逐步形成國際消費目的地、國際商品貿易港、國際化商業中心、輻射“三北”的商品集散中心、要素集聚的國際知名城市、交通暢達的流通樞紐城市。

張愛國表示,圍繞上述發展目標,有六個方面重點任務。一是建設國際文化旅遊消費目的地。打造特色文化旅遊帶,打響“近代中國看天津”旅遊品牌;開發利用大運河和長城世界文化遺產資源,打造國際知名郵輪旅遊目的地;提升文化消費品質,引育引進一批具有國際影響力的文化展演活動;打造體育賽事聚集地,吸引國內外觀眾來津。到“十四五”末,年接待國內外旅遊人數超2.6億人次,4A級以上景區達到36個,國內外重大賽事活動達到20個,郵輪旅客出入境達到100萬人次。

二是促進商業繁榮繁華。實施高品質步行街提升改造工程,形成一批商業地標;培育參與式、體驗式等消費新模式、新業態;建設地標性夜生活集聚區,打造魅力“夜津城”;高水平建成國家會展中心(天津),打造會展經濟功能區。到“十四五”末,打造形成2—3個地標性商業街區,引進知名品牌首店200個,年舉辦展會數量達到200個。

三是全面提升城市國際影響力。高水平舉辦一批國際一流論壇、會展、賽事,全面展示城市良好形象;深化國際友城合作,加強對外文化交流;搭建多層次多領域合作平台,吸引更多世界和全國五百強企業落户。到“十四五”末,全市世界500強企業進駐超300家,實現友城結好100對。

四是打造“大商貿”產業載體。建設全球商品貿易港,打造北方最大全球商品貿易基地;支持流通企業為核心的供應鏈平台做大做強,建設區域型商品交易市場,引導批發市場向展貿中心轉型;發揮汽車、凍品、糧油等大宗進口商品規模優勢,提升區域流通市場黏性和產業鏈服務水平;加快連鎖經營佈局推廣,推動天津逐步成為萬商雲集的商貿活動聚集地。到“十四五”末,進出口總額達7500億元,培育一批年銷售額超過百億元的批發和零售企業。

五是提升海空兩港國際集散功能,增強服務輻射“三北”地區能力。加快港口型國家物流樞紐建設,建立國際採購、分撥配送和物流運營中心;發展中轉集拼和離岸貿易,打造國際集裝箱轉運中心,推動口岸功能向內陸延伸;強化天津港內陸物流網絡,完善“一中心三節點”服務功能;優化航線網絡佈局,打造鏈接洲際的貨運樞紐機場。到“十四五”末,貨郵吞吐量達到40萬噸,天津港集裝箱吞吐量達到2200萬標箱。

六是提升到達便利度。提升與京冀毗鄰地區公路交通服務能力;強化常規公交與軌道交通銜接;增加千萬級吞吐量以上機場的航班密度,擴大機場通航數量。到“十四五”末,機場旅客吞吐量達3100萬人次,高速(城際)鐵路總里程達到470公里,高速公路里程達到1350公里,基本形成京津雄半小時通勤圈,京津冀主要城市1—2小時交通圈。

力爭在“十四五”實現雙城核心區之間20分鐘直達。“十四五”期間,雙城間綠色生態屏障一級管控區內森林綠化覆蓋率超過25%。

雙城核心區20分鐘直達

五方面規劃保障 落實雙城發展格局

我市提出,“十四五”時期“津城”“濱城”雙城發展格局初步形成;到二〇三五年,“津城”“濱城”雙城格局全面形成。在昨天的新聞發佈會上,市規劃資源局黨委書記、局長陳勇介紹,為實現這一目標,將重點從五個方面做好規劃保障。

陳勇表示,一是,今年我市將完成市、區兩級國土空間規劃的編制和報審工作,目前已初步劃定了城鎮開發邊界、永久基本農田、生態保護紅線,初步成果已與國家有關部門進行溝通銜接。在國土空間規劃的編制過程中,將進一步落實細化雙城發展格局,塑造“一市雙城多節點”的城鎮體系,將“津城”“濱城”雙城發展格局納入國土空間總體規劃。構建“三區兩帶中屏障”的市域生態格局,強化“山水林田湖草”的系統保護。落實“一基地三區”戰略定位,保障承接平台空間需求。

二是,明確功能定位,實現雙城功能互補。“津城”方面,重點打造津城中央活力區,重點提升現代服務業水平與城市活力,發揮城市綜合服務中心作用;形成若干現代服務業標誌區,建設成為我市具有全球競爭功能的核心承載區和最具標誌性區域之一。“濱城”方面,進一步完善提升濱城城市的載體功能,重點補齊基礎設施和公共服務短板,增強城市綜合配套能力,集聚創新資源;特別是突出濱城港口優勢,科學劃定港城邊界,加快建設世界一流的智慧港口、綠色港口。建設成為生態、智慧、港產城融合的宜居宜業美麗濱城和區域創新引擎。

三是,加快建設生態屏障,推動綠色高質量發展。我市將重點構建區域生態保護體系,加快雙城間綠色生態屏障建設,“十四五”期間一級管控區內森林綠化覆蓋率超過25%,重點實施園區升級治理和環境整治,特別是環保的治理改造,推動“十大重點生態片區”,系統改善區域生態環境品質,完善京津冀生態網絡。加快“濱城”的藍色海灣生態治理,推動建設親海、濱海、可以看海的市民體驗空間。加強升級保護“1+4”濕地,按照“1+4”濕地保護規劃要求,進一步推進四大濕地治理。加快薊州北部山區廢舊礦山的生態治理工作,打造北京、天津的生態後花園。

四是,聚焦重點片區,促進雙城協同高效。規劃加快推動外環城市公園及周邊地區、海河柳林地區、北辰活力區、水西公園周邊等重點地區規劃建設;依託西青新城和華苑地區建設智慧科技城;依託東麗華明和空港經濟區建設國際航空城;依託北辰國家級產城融合示範區和北辰京津醫藥谷建設醫藥活力城;依託津南海河教育園區和國家會展中心(天津)建設科創會展城。將交通優勢、政策優勢向這些地區集聚。優化濱城資源佈局集聚發展,規劃重點打造北京“非首都功能”疏解的重要承載地,加強濱海—中關村科技園、中歐先進製造產業園、未來科技城京津合作示範區、北方航空物流基地、南港化工新材料基地等五大重點載體平台創新發展。全面支撐“一基地三區”功能定位實現,加快建設北方大宗商品交易中心、國際冷鏈物流基地。

五是,完善綜合交通體系,提升雙城聯通便捷度。在繼續推進津興高鐵、京濱高鐵建設的同時,完善城市快速路網骨架,“津城”“濱城”分別構建“兩環十五射”“五橫三縱”的快速路路網骨架。強化軌道交通在雙城客運系統的骨架作用,推進“津城”地鐵M4、M7、M8、M10、M11號線,“濱城”B1、Z2、Z4號線建設。構建“津城”“濱城”間快速軌道交通聯繫,科學規劃並啓動市域軌道津濱線(Z1線)前期工作,力爭在“十四五”實現雙城核心區之間20分鐘直達。

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